国家高速公路网规划

《国家高速公路网规划》于2004年经国务院审议通过，这是中国历史上第一个“终极”的高速公路骨架布局，同时也是中国公路网中最高层次的公路通道。国家高速公路网覆盖10多亿人口，其直接服务范围，东部地区超过90%、中部地区达83%、西部地区近70%，覆盖地区的GDP将占到全国总量的85%以上；实现东部地区平均30分钟上高速，中部地区平均1小时上高速，西部地区平均2小时上高速。国家高速公路网将连接全国所有的省会城市、83%的50万以上人口的大型城市和74%的20万以上人口的中型城市；连接全国所有重要的交通枢纽城市，其中包括铁路枢纽50个、航空枢纽67个、公路枢纽140多个和水路枢纽50个，形成较为完善的集疏运系统和综合运输大通道。 ^[1] 

高速公路是二十世纪三十年代在西方发达国家开始出现的专门为汽车交通服务的基础设施。高速公路在运输 能力、速度和安全性方面具有突出优势，对实现国土均衡开发、缩小地区差别、建立统一的市场经济体系、提高现代物流效率具有重要作用。目前全世界已有80多个国家和地区拥有高速公路，通车里程超过了23万公里。高速公路不仅是交通运输现代化的重要标志，也是一个国家现代化的重要标志。 ^[2] 

到2004年底，我国高速公路通车里程超过3.4万公里，继续保持世界第二位。除西藏外，各省、自治区和直辖市都已拥有高速公路，有16个省区的高速公路通车里程超过1000公里。长江三角洲、珠江三角洲、环渤海等经济发达地区的高速公路网络正在加快形成。从1988年上海至嘉定高速公路建成通车至今17年间，在"五纵七横"国道主干线系统规划的指导下，我国高速公路从无到有，总体上实现了持续、快速和有序的发展，特别是1998年以来，国家实施积极财政政策，加大了包括公路在内的基础设施建设投资力度，高速公路建设进入了快速发展期，年均通车里程超过4000公里。高速公路的快速发展，极大提高了我国公路网的整体技术水平，优化了交通运输结构，对缓解交通运输的"瓶颈"制约发挥了重要作用，有力地促进了我国经济发展和社会进步。

党的"十六大"提出全面建设小康社会的奋斗目标，我国经济社会将进入新的高速发展时期，运输需求将持续快速增长。我国高速公路建设尽管取得了巨大成绩，但总体上仍然处于初级发展阶段，不能完全适应社会经济发展和人民生活水平提高的需要，突出表现在：

目前，我国高速公路仅覆盖了省会城市和城镇人口超过50万的大城市，在城镇人口超过20万的中等城市中，只有60%有高速公路连接。我国经济总量已经跻身世界前列，而高速公路的发展水平大大落后于世界发达国家，迫切需要继续加快发展。

高速公路具有突出的网络化特征，当网络布局合理，连续运输距离达到200－800公里左右，高速公路将形成显著的运输效益优势。目前，我国一些人口和经济总量已达到相当规模的地级城市与省会城市之间以及地级城市之间还不通高速公路，在相邻省份之间尚未形成高速公路的有效衔接，即使在我国经济最发达、人口最稠密的东部沿海地区，高速公路依然没有实现真正的网络化服务。在我国，规模适当、布局合理、横连东西、纵贯南北的高速公路网络尚未形成，高速公路的规模效益还无法得到充分发挥。 ^[2] 

我国已进入全面建设小康社会的新时期，并将逐步实现现代化，从国家发展战略和全局考虑，在我国高速公路快速发展的历史阶段，尽快规划建设国家高速公路网是十分必要和紧迫的。 ^[2] 

1、从国家发展战略看，国家高速公路网是全面建设小康社会和实现现代化的迫切需要，也是经济全球化背景下提高国家竞争力的重要条件。 ^[2] 

2、从新时期经济社会发展需求看，规划建设国家高速公路网是影响全局的基础性先决条件。 ^[2] 

3、从高速公路建设发展的现实需要看，迫切需要统一全面的总体规划指导高速公路布局和投资决策。 ^[2] 

2003年，全国公路客、货运量和周转量分别为146亿人、114亿吨、7679亿人公里、7010亿吨公里。根据公路交通发展的特点和趋势，预计到2010年，全国公路客、货运量和周转量将分别达到240亿人、152亿吨、14300亿人公里、9800亿吨公里，分别是2003年的1.6倍、1.9倍、1.3倍和1.4倍；到2020年，全国公路客、货运量和周转量将分别达到365亿人、199亿吨、25000亿人公里、15000亿吨公里，分别是2003年的2.5倍、3.3倍、1.7倍和2.1倍。

目前，我国主要公路通道的平均交通量为15000辆/日（小客车，下同）。预计到2010年，我国主要公路通道的平均交通量将达到30000辆/日，2020年将达到56000辆/日, 分别是目前的2倍和3.7倍。京沪等主干交通通道预计将达到每天10到13万辆。 ^[2] 

高速公路作为国家重要的战略资源，对全面建设小康社会和实现现代化意义重大，对我国未来的发展影响深远。国家高速公路网的规划立足于社会经济发展的根本需求，以建立发达的现代综合运输系统为出发点，体现二十一世纪我国高速公路发展的方向和目标。

国家高速公路网具有支撑经济发展、推动社会进步、保障国家安全、服务可持续发展等重要作用，是国家意志在交通运输领域的具体体现，其核心功能包括：

--支撑经济发展：提高运输能力和质量，促进工业化，推进城市化，加快信息化，服务现代化；

--推动社会进步：优化运输布局和服务，强化国土均衡开发，促进区域协调发展，改善人民生活质量；

--保障国家安全：增强运输可靠性和安全性，确保国家稳定，提高国防能力，维护经济安全，保障抢险救灾；

--服务可持续发展：改善运输效率和效益，完善综合运输，集约利用土地，降低能源消耗，加强环境保护。

国家高速公路网是我国公路网中层次最高的公路主通道，是综合运输体系的重要组成部分，作为具有全国性政治、经济、国防意义的重要干线公路，主要连接大中城市，包括国家和区域性经济中心、交通枢纽、重要对外口岸；承担区域间、省际间以及大中城市间的快速客货运输，为全社会生产和生活提供安全、舒适、高效、可持续的运输服务，并为应对自然灾害等突发性事件提供快速交通保障。 ^[2] 

国家高速公路网的布局目标是：连接所有目前城镇人口超过20万的中等及以上城市，形成高效运输网络：

1、连接省会城市，形成国家安全保障网络； ^[2] 

2、连接各大经济区，形成省际高速公路网络；

3、连接大中城市，形成城际高速公路网络；

4、连接周边国家，形成国际高速公路通道；

5、连接交通枢纽，形成高速集疏运公路网络。

国家高速公路网不是未来我国所有高速公路的总和。各省（市、区）围绕这个规划，还可以规划修建连接国家高速公路网，主要服务于地方发展需要的高速公路。 ^[2] 

国家高速公路网规划的基本思路是，以空间上的功能需求和结构优化为主线设计路网布局，主要分三个步骤： ^[2] 

（一）实现首都与其他中心城市和大经济区的便捷连通，同时考虑中心城市之间的便捷连接，形成基本路网。具体原则是：

1、便捷连接相邻的及间距800公里以内的省会城市；

2、从有可替代路线考虑，保证各大经济区之间布设2条以上的高速公路通道。

基本路网的总规模共计5.2万公里，连接了所有省会级城市、计划单列市、83%的50万以上城镇人口的大城市和74%的20万以上城镇人口的中等城市。

（二）在基本路网布局的基础上，考虑城镇化、综合运输体系完善、区域经济发展和旅游开发、对外贸易和国家安全的需要等多种重要影响因素，对路网进行补充和调整，形成国家高速公路网初步方案。具体包括：

1、连接大中城市

国家高速公路网连接所有现状人口超过20万的大中城市，增加的备选路段规模约2.2万公里。

2、构筑综合运输体系

为保障综合运输体系的协调发展，国家高速公路网需连接重要的交通枢纽城市，包括50个铁路枢纽城市、50个主要港口、67个航空枢纽及140多个公路枢纽城市，其中具有综合运输功能的枢纽为48个。增加备选路段约2万公里。

3、形成集装箱内陆运输通道

构筑8大集装箱港通往腹地的主要通道，并连接130个集装箱中心站和中转站所在城市，其中，中心站所在城市40个，中转站所在城市90个。增加备选路段约1.7万公里。

4、连接主要对外公路口岸

结合亚洲公路网规划，加强与东盟、中亚等周边国家和地区的交通联系，连接主要的国家一类公路口岸，增加对外通道。备选路段约0.4万公里。

5、连接著名旅游城市

据世界旅游组织的预测，到2020年我国将成为世界第一大旅游目的地国，年接待国际游客将达到1.3亿人次。目前，国家评定的AAAA级旅游景区（点）为270家。增加连接主要旅游地区备选路段约0.7万公里。

6、服务区域经济

强化国土均衡开发、促进区域协调发展既是全面建设小康社会和实现现代化第三步战略目标的客观需要，也是国家高速公路网规划的重要目标之一。本规划着重考虑了推进西部大开发、振兴东北老工业基地、加快东部现代化建设及中部崛起等区域经济发展的特殊需要。

（1）西部与东北地区

根据党中央、国务院提出的"以线串点、以点带面"的西部大开发战略构想，为加快培育和发展西陇海兰新线经济带、长江上游经济带、南（宁）贵（阳）昆（明）经济区，在西部地区考虑加强对外交通联络，强化内部必要的连通，增加备选路段约0.6万公里。

振兴东北等老工业基地是党中央、国务院促进区域经济协调发展新的战略举措。根据东北交通实际，以提高公路交通服务水平、增强对外联系通道为重点，完善东北地区路网布局，增加备选路段约0.6万公里。

（2）长江三角洲、珠江三角洲和环渤海地区

长江三角洲、珠江三角洲和环渤海三个地区经济发展基础好、潜力大，是我国经济最发达、最活跃的地区。按照强化三大区域对外通道、加强相互连接、加强都市圈城际联络的原则为这三个地区增加了部分线路布局。长江三角洲、珠江三角洲和环渤海三个重点地区分别增加备选路段里程0.2万公里、0.1万公里和0.2万公里。

（三）结合交通量宏观分布预测、路段重要程度分析、地形地质条件以及环境要求，对初步方案进一步优化，形成最终的国家高速公路网布局方案。对路线的优化比选考虑了以下原则：

第一，针对某些节点之间存在多种路线方案的情况，依照重要度最大原则同时参照路线交通需求，确定入选路线；

第二，考虑地形地质条件，舍去地形、地质条件复杂以及工程技术可行性差的路段；

第三，对通过环境敏感区的局部路线采用替代路线，以避免对环境敏感区的影响；

第四，考虑路网的合理衔接，适当增加对完善路网具有重要作用的联络线。 ^[2] 

国家高速公路网采用放射线与纵横网格相结合布局方案，由7条首都放射线、9条南北纵线和18条东西横线组成，简称为"7918"网，总规模约8.5万公里，其中主线6.8万公里，地区环线、联络线等其它路线约1.7万公里。具体路线是：首都放射线7条：北京－上海、北京－台北、北京－港澳、北京－昆明、北京－拉萨、北京－乌鲁木齐、北京－哈尔滨。

南北纵向线10条：鹤岗－大连、沈阳－海口、长春－深圳、济南－广州、大庆－广州、二连浩特－广州、包头－茂名、兰州－海口、重庆－昆明、呼和浩特—北海。

东西横向线18条：绥芬河－满洲里、珲春－乌兰浩特、丹东－锡林浩特、荣成－乌海、青岛－银川、青岛－兰州、连云港－霍尔果斯、南京－洛阳、上海－西安、上海－成都、上海－重庆、杭州－瑞丽、上海－昆明、福州－银川、泉州－南宁、厦门－成都、汕头－昆明、广州－昆明。

此外，规划方案还包括：辽中环线、成渝环线、海南环线、珠三角环线、杭州湾环线共5条地区性环线，2段并行线和30余段联络线。要实现这个规划目标，预计需要30年的时间。

前10年建设目标：到2005年末，建成3.5万公里，占总里程的40%以上。到2007年末，建成4.2万公里，完成“五纵七横”国道主干线系统中的高速公路。到2010年末，实现“东网、中联、西通”的目标，建成5－5.5万公里，完成西部开发八条公路干线中的高速公路，基本贯通“7918网”中的“五射两纵七横”14条路，即：北京－上海、北京－福州、北京－港澳、北京－昆明、北京－哈尔滨，沈阳－海口、包头－茂名，青岛－银川、南京－洛阳、上海－西安、上海－重庆、上海－昆明、福州－银川、广州－昆明。

后20年建设目标：完成全部国家高速公路网建设任务。 ^[2] 

国家高速公路网规划总体上贯彻了"东部加密、中部成网、西部连通"的布局思路，建成后可以在全国范围内形成"首都连接省会、省会彼此相通、连接主要地市、服务全国城乡"的高速公路网络。国家高速公路网的作用和效果表现在： ^[2] 

1、充分体现“以人为本”：最大限度地满足人的出行要求，创造出安全、舒适、便捷的交通条件，使用户直接感受到高速公路系统给生产、生活带来的便利。

——规划方案将连接全国所有的省会级城市、目前城镇人口超过50万的大城市以及城镇人口超过20万的中等城市，覆盖全国10多亿人口；

——规划方案将实现东部地区平均30分钟上高速，中部地区平均1小时上高速，西部地区平均2小时上高速，从而大大提高全社会的机动性；

——规划方案将连接国内主要的AAAA级著名旅游城市，为人们旅游、休闲提供快速通道；

2、重点突出“服务经济”：强化高速公路对于国土开发、区域协调以及社会经济发展的促进作用，贯彻国家经济发展战略。

——规划方案加强了长三角、珠三角、环渤海等经济发达地区之间的联系，使大区域间有3条以上高速通道相连，还特别加强了与香港、澳门的衔接，在三大都市圈内部将形成较完善的城际高速公路网，为进一步加快区域经济一体化和大都市圈的形成，加快东部地区率先实现现代化奠定了基础；

——规划方案将显著改善和优化西部地区及东北等老工业基地的公路路网结构，提高区域内部及对外运输效率和能力，进一步强化西部地区西陇海兰新线经济带、长江上游经济带、南贵昆经济区之间的快速联系，改善东北地区内部及进出关的交通条件，为“以线串点、以点带面”，加快西部大开发和实现东北等老工业基地的振兴奠定坚实基础；

——规划方案将连接主要的国家一类公路口岸，改善对外联系通道运输条件，更好地服务于外向型经济的发展；

——规划方案覆盖地区的GDP占到全国总量的85%以上，规划的实施将对促进经济增长、带动相关产业发展、扩大就业等做出重要贡献。

3、着力强调“综合运输”：注重综合运输协调发展，规划路线将连接全国所有重要的交通枢纽城市，包括铁路枢纽50个、航空枢纽67个、公路枢纽140多个和水路枢纽50个，有利于各种运输方式优势互补，形成综合运输大通道和较为完善的集疏运系统。

4、全面服务“可持续发展”：规划的实施将进一步促进国土资源的集约利用、环境保护和能源节约，有效支撑社会经济的可持续发展。据测算，在提供相同路网通行能力条件下，修建高速公路的土地占用量仅为一般公路的40%左右，高速公路比普通公路可减少1/3的汽车尾气排放，交通事故率降低1/3，车辆运行燃油消耗也将有大幅度降低。